黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2012年的1萬(wàn)億元增加到2022年的3.09萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%提升到2.55%，科創(chuàng)板上市公司數(shù)量達(dá)到563家，總市值規(guī)模超7萬(wàn)億，平均每家企業(yè)獲得約8.9億投資，明顯高于其他板塊，在“募投管退”全環(huán)節(jié)上有效引導(dǎo)并激活了社會(huì)資本對(duì)科技創(chuàng)新的支撐。得益于國(guó)家大規(guī)模資金注入及科創(chuàng)板的設(shè)立，一大批半導(dǎo)體相關(guān)企業(yè)成功上市，有力帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。然而，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)屬于長(zhǎng)周期、高投入領(lǐng)域，當(dāng)前我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在不小的差距，在涉及到半導(dǎo)體的6項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)，雖然ITO靶材、光刻膠等取得重大突破，但國(guó)產(chǎn)替代率仍然較低（如半導(dǎo)體光刻膠僅約5%-10%），而光刻機(jī)、高端芯片仍高度依賴進(jìn)口，“卡脖子”技術(shù)難題依然懸而未決，產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)重大。

一是資本市場(chǎng)影響的嚴(yán)峻性：近期資本市場(chǎng)起伏不定，對(duì)相關(guān)企業(yè)的長(zhǎng)期研發(fā)投入與技術(shù)突破造成較大影響，可能導(dǎo)致資金鏈斷裂或投資信心不足，而部分企業(yè)蹭行業(yè)熱點(diǎn)概念進(jìn)行炒作和短期套利，導(dǎo)致寶貴的金融資源錯(cuò)配，真正致力于攻克“卡脖子”難題的企業(yè)融資困難、發(fā)展受阻，從而直接阻礙“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)化步伐。

二是國(guó)有資本參與的重要性：半導(dǎo)體作為高科技產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)資在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題以及強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性等方面仍有待拓展和深化。國(guó)資的深度參與，不僅有利于形成國(guó)內(nèi)完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈體系，更有助于在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更為有利的地位。

三是生產(chǎn)要素配置的局限性：國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，企業(yè)配套資金比例和規(guī)模過(guò)高，亟待強(qiáng)化政策引導(dǎo)，確保資源優(yōu)化配置到關(guān)鍵環(huán)節(jié)；現(xiàn)有科技成果評(píng)價(jià)體系偏向于基礎(chǔ)研究和論文發(fā)表，在應(yīng)用型科研成果的轉(zhuǎn)化效率及產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)方面評(píng)估不夠充分，限制了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度，無(wú)法高效解決半導(dǎo)體等核心領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題。

建議著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素向具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)增長(zhǎng)潛力的企業(yè)集聚，推動(dòng)全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源高效配置到關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，特別是半導(dǎo)體行業(yè)等“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

一是優(yōu)化科創(chuàng)板IPO機(jī)制：建議國(guó)家部委或相關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)科創(chuàng)板上市的半導(dǎo)體及相關(guān)科創(chuàng)企業(yè)的甄別工作，確保真正具有核心技術(shù)突破能力的企業(yè)獲得綠色通道，同時(shí)加大對(duì)此類通道的監(jiān)管和辨別力度，提高準(zhǔn)入門檻，防止虛假宣傳和蹭概念行為。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)資本市場(chǎng)的有效監(jiān)管，針對(duì)市場(chǎng)上存在的虛假宣傳和蹭概念現(xiàn)象，建議證監(jiān)會(huì)、交易所及相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，并制定更為嚴(yán)厲的處罰條例，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的打擊力度，以維護(hù)市場(chǎng)秩序和投資者信心。

二是強(qiáng)化國(guó)有資本參與：增加國(guó)資在半導(dǎo)體核心領(lǐng)域的投資比例和力度，通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線投資，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新等，有效帶動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同發(fā)展。作為領(lǐng)投方，通過(guò)混合所有制改革、項(xiàng)目合作等，吸引民間資本、外資等多元化社會(huì)資金進(jìn)入，形成政府與市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)的投資格局。同時(shí)，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，設(shè)立研發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，尤其是針對(duì)被國(guó)家認(rèn)可并把關(guān)的硬科技、“卡脖子”重大項(xiàng)目，適當(dāng)放寬考核標(biāo)準(zhǔn)，允許一定比例的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

三是創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置：完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)評(píng)估研發(fā)投入強(qiáng)度、潛在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度等，精準(zhǔn)識(shí)別并為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更有針對(duì)性和效率的支持。對(duì)處于“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)關(guān)鍵階段或具有突破潛力的企業(yè)，適度調(diào)整國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目企業(yè)配套資金比例，提高承接積極性。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)成功突破“卡脖子”技術(shù)的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)給予重獎(jiǎng)。同時(shí)，提供更寬松的研發(fā)投入會(huì)計(jì)處理方式，允許符合條件的研發(fā)支出資本化；嚴(yán)格落實(shí)首購(gòu)首用制，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的初期應(yīng)用推廣，解決科技成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”問(wèn)題。